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摘要│信陽市：依據(jù)（信改發(fā)〔2022〕6號）文件精神，信陽市中心城區(qū)作為我市裝配式建筑重點發(fā)展區(qū)域。自2022年8月1日起，各類新建建筑項目（截止2022年8月1日，未取得項目立項批準或備案文件的項目）均采取裝配式建造方式：各建筑單體裝配率不低于50%。

《信陽市大力推進中心城區(qū)裝配式建筑產業(yè)發(fā)展改革的實施意見》實施細則（試行）

章 總則

條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《河南省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（豫政辦〔2017〕153號）、《河南省加快落實大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見》（豫建行規(guī)〔2020〕5號）、《河南省裝配式建筑評價標準》（DBJ141/T222-2019），根據(jù)《信陽市大力推進中心城區(qū)裝配式建筑產業(yè)發(fā)展改革的實施意見》（信改發(fā)〔2022〕6號）文件精神，加強裝配式建筑建設管理，特制定本實施細則。

第二條 本細則所指裝配式建筑是指結構系統(tǒng)、外維護系統(tǒng)、設備與管線系統(tǒng)、內裝系統(tǒng)的主要部分采用預制部品部件集成的建筑，主要包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑。

第三條 依據(jù)（信改發(fā)〔2022〕6號）文件精神，信陽市中心城區(qū)作為我市裝配式建筑重點發(fā)展區(qū)域。自2022年8月1日起，各類新建建筑項目（截止2022年8月1日，未取得項目立項批準或備案文件的項目）均采取裝配式建造方式：各建筑單體裝配率不低于50%。

政府及社會投資的公共建筑、保障性住房、大型橋梁、市政工程，全部采用裝配式建造方式；其中學校、醫(yī)院、文化館、展覽館、體育館等公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結構建設。

中心城區(qū)范圍包括：羊山新區(qū)、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)、南灣湖風景區(qū)行政管轄全域范圍，以及浉河區(qū)、平橋區(qū)所轄的部分街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍。

第四條 本細則適用于本市中心城區(qū)規(guī)劃內裝配式建筑項目的建設和管理；中心城區(qū)范圍以外的區(qū)、縣、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)依據(jù)具體情況，可參照執(zhí)行。

第二章 部門職責

第五條 市發(fā)展改革委

1．組織編制綠色建造產業(yè)及裝配式建筑發(fā)展的相關規(guī)劃。結合中心城區(qū)項目建設特點，集聚產業(yè)上下游資源，規(guī)劃布局和扶持培育各類裝配式建筑產業(yè)基地發(fā)展，加快綠色建造與綠色建材產業(yè)轉型升級。

2．在裝配式建筑項目立項階段，應對項目立項申請報告以及可行性研究報告中是否落實裝配式建筑要求，依據(jù)國家、省、市下發(fā)的裝配式建筑相關政策規(guī)定進行審查，對于不符合相關文件要求的項目不得立項；符合項目立項條件的，按照重點工程報建流程實行“綠色通道”快速審批。

3．會同相關部門研究制定以市場化方式運作的綠色建筑發(fā)展基金具體辦法，引導城投基金、創(chuàng)投基金、產投基金投向綠色建筑領域重點項目。

4．設立裝配式建筑產業(yè)園區(qū)的企業(yè)準入標準與產能規(guī)模標準。

第六條 市自然資源和規(guī)劃局

1．按照相關規(guī)定，在土地供地方案、土地拍賣公告、建設用地規(guī)劃條件、土地劃撥決定書或土地出讓合同中，依據(jù)國家、省、市的文件要求，明確裝配式建造要求。

2．規(guī)劃部門應制定完善具體的裝配式建筑規(guī)劃方案審辦流程，裝配式建筑在規(guī)劃方案審批時應采用“告知承諾制"，確保承諾內容符合裝配式建筑項目規(guī)劃條件的規(guī)定，并在《建設工程規(guī)劃許可證》中注明裝配式建筑相關要求。

3．根據(jù)建設單位提供圖審機構出具的裝配式建筑審查意見和建設主管部門出具的裝配式建筑評價意見書，對裝配式項目進行規(guī)劃驗收。

4．在項目竣工驗收時落實外墻裝配式部分建筑面積（不超過地上總建筑面積的3%）不計入成交地塊的容積率的優(yōu)惠政策。對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分不計入容積率核算的建筑面積。

第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設局

1．貫徹落實裝配式建筑設計標準，推廣“少規(guī)格、多組合”部品部件及設計方法：全面推進裝配式建筑全裝修，研究菜單式全裝修實施方案；推進整體廚衛(wèi)的裝修部品和設備系統(tǒng)的集成應用；鼓勵建筑外墻裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。

貫徹落實裝配式建筑標準體系、評價體系和計價依據(jù)，及時發(fā)布裝配式建筑適用技術推廣目錄和指南，及時發(fā)布裝配式建筑相關主材、配件材料造價信息。

2．牽頭組織設立裝配式建筑專家委員會，為裝配式建筑項目提供技術支持，指導新技術新工藝研發(fā)及相關產業(yè)的運營和發(fā)展。

3．會同相關部門在裝配式建筑項目實施階段，依據(jù)項目《建設工程規(guī)劃許可證》《建設工程施工許可證》、裝配式建筑認定文件和相關政策規(guī)定，落實裝配式建筑各項政策。

4．裝配式建筑鼓勵采用工程總承包（包含勘察、設計、采購、施工等內容）模式建設。招投標管理部門可按技術復雜類工程完善裝配式建筑招投標制度；對其中技術復雜類工程，可采用邀請招標方式招標；需采用不可替代的專利或專有技術建造的，按照相關法規(guī)規(guī)定，設計施工可不進行招標。積極推行采用“評定分離”方法確定中標人。

5．應將裝配式建筑專項設計內容納入施工圖設計文件審查內容，施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，不得出具審查合格意見書。

在核發(fā)建筑工程施工許可證前，須核實建設工程規(guī)劃許可證和施工圖審查合格書中關于裝配式建筑的相關要求是否一致，核查無誤后，下發(fā)建筑工程施工許可證。

6．應將裝配式建筑施工現(xiàn)場的質量安全監(jiān)督作為重點工作。質量監(jiān)督部門應編制與裝配式建筑相適應的驗收監(jiān)督方案，按照相關標準、規(guī)范制定質量監(jiān)督計劃。督促參建單位履行質量安全管理主體責任，保障工程質量和施工安全。

7．對投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資25%以上或對開發(fā)建設的主體結構進度達到±0.000以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的裝配式建筑項目，依申請可頒發(fā)商品房預售許可證。

8．在工程驗收時應對裝配式建筑是否落實規(guī)劃設計內容及文件要求進行同步驗收。對于嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計中相關要求且相關指標不低于文件規(guī)定的，應認定為裝配式建筑、給予相應的等級評價，出具《裝配式建筑評價意見書》及“裝配式建筑等級評定文件"，作為享受相關優(yōu)惠政策的依據(jù)。

對于未嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計中關于裝配式建筑相關要求或相關指標低于相關文件規(guī)定的項目，不認定為裝配式建筑，不得享受相應的優(yōu)惠政策，并將有關情況告知執(zhí)法部門，按照相關法律規(guī)定進行處罰。

第八條 市市場監(jiān)督管理局

1．定期公布我市獲通過綠色建材認證部品部件名稱或產品，協(xié)調推動裝配式建筑綠色建材產品標準、認證、標識推廣應用工作。引進和引導符合條件的機構申請相關認證資質，扶持檢驗檢測機構為中心城區(qū)裝配式建筑部品、部件產品認證提供檢測服務；支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展裝配式建筑綠色建材產品標準研制。

2．引進綠色建材認證機構加大對輕質高強板材、高品質水泥、高性能混凝土、高性能節(jié)能門窗、新型墻體保溫材料等新型建筑材料的綠色認證力度，促進我市裝配式建筑綠色建材行業(yè)健康發(fā)展。

3．會同各部門加強裝配式建筑部品部件生產企業(yè)的質量監(jiān)督管理，督促裝配式建筑部品部件生產企業(yè)建立和完善質量保證體系，配合做好裝配式建筑部品部件產品質量標準與工程設計、施工建設有關標準的銜接，指導企業(yè)制定《裝配式建筑部品部件交付規(guī)范》系列標準。

第九條 市工業(yè)和信息化局

1．引導和扶持我市有條件的建材、鋼材生產企業(yè)加快轉型升級，推動企業(yè)提升產品質量，豐富產品品類，向裝配式建筑新型材料生產企業(yè)發(fā)展；積極推進在建的裝配式部品部件項目竣工投產，推動企業(yè)產能充分釋放、達產達效，盡快形成規(guī)模。力爭到2025年，我市裝配式建筑材料生產規(guī)模基本滿足全市裝配式建筑的需要。

2．支持綠色建造及建材行業(yè)龍頭企業(yè)開展產業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設和應用；支持企業(yè)申請專精特新、技術創(chuàng)新示范及相關試點示范。

3．引導裝配式建材企業(yè)入園發(fā)展，倡導產業(yè)集群化、集群基地化發(fā)展路徑，做好裝配式建筑的延鏈強鏈補鏈工作。

第十條 市科技局

1．鼓勵引導相關企業(yè)廣泛引進適應本地裝配式建筑的新型結構體系、材料生產體系、質量檢測技術和連接技術的技術成果，加快推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等技術集成與示范應用。優(yōu)先支持裝配式建筑與光伏等技術一體化應用研究，優(yōu)先支持裝配式建筑技術在城市更新中的應用研究。

2．支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先培養(yǎng)、申報高新技術企業(yè)、工程技術研究中心、科技型中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等研發(fā)平臺、載體。

第十一條 市人力資源社會保障局

1．市人力資源社會保障局牽頭組織開展專業(yè)技能人才培訓計劃。支持有資質有技能培訓能力的企事業(yè)單位，開展多層次裝配式建筑技術培訓與人員崗位培訓；每年培養(yǎng)裝配式高層次專業(yè)人才500人次、技能型產業(yè)工人培訓1萬人次，確保裝配式建筑的技能人才實現(xiàn)人人持證。

2．鼓勵信陽師范學院、信陽職業(yè)技術學院、信陽技師學院、信陽建筑工程學校等院校，開設裝配式建筑相關專業(yè)及課程；支持本地院校成立裝配式建筑研究機構，開展系列科研項目研究。

第十二條 城市管理與執(zhí)法部門（大氣污染防治攻堅辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

依職責分工負責組織加強污染防控期間的施工服務。重污染天氣預警管控期間，裝配式建筑項目在嚴格落實"六個百分之百"要求下，按程序審批后，不受施工管控措施的限制。

第十三條 交通管理部門（市公安局、市交通運輸局）

重點對運輸超高、超寬裝配式建筑部品部件（預制混凝土及鋼構件等）運載車輛建立快速通道，在物流運輸、交通通暢方面給予支持。

進一步完善相應的快速通道管理辦法，逐步形成部品部件的交通運輸與物流信息協(xié)同機制。

第十四條 人行信陽市中心支行

會同市銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委，制定綠色信貸服務綠色建筑的相關政策，明確綠色建筑信貸支持領域。引導所轄金融機構提供一系列用于綠色建筑設計、建造、改造和消費等全生命周期的差別化金融服務。

第十五條 市金融工作局

1．協(xié)調推動符合條件的綠色建筑建設單位、建材企業(yè)發(fā)行綠色債券、資產支持票據(jù)等證券化業(yè)務。

2．引導相關職能部門及金融服務機構，依托綠色建筑產業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開展供應鏈金融服務；為企業(yè)提供國內保理、訂單融資、倉單質押融資、應收賬款質押、信用證等服務，有效滿足綠色建筑產業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求，降低財務成本。

第十六條 獎補優(yōu)惠政策（市稅務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

1．市稅務局會同相關部門，研究制定相關稅收優(yōu)惠政策辦理流程。對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；經認定為高新技術企業(yè)的研發(fā)機構和生產企業(yè)，可按規(guī)定享受相應稅收優(yōu)惠政策。

2．市住房和城鄉(xiāng)建設局，主動落實國家、省級裝配式建筑獎補政策，對達到獎補申報條件的項目，按照相關程序申報。

第十七條 爭先創(chuàng)優(yōu)支持（市住房城鄉(xiāng)建設局）

1．研究制定對裝配式建筑設計、生產和安裝施工各環(huán)節(jié)有創(chuàng)新成果的相關企業(yè)記入良好信用記錄予以加分的具體辦法。

2．對采用裝配式建筑技術建設的項目，優(yōu)先推薦參與各類工程建設領域的評先、評優(yōu)；優(yōu)先推薦申報中州杯、魯班獎等優(yōu)質工程獎、國家綠色建筑創(chuàng)新獎。

3．組織每年度裝配式建筑相關成果及示范項目獎項評比活動；對獲獎企業(yè)，研究制定在參加市本級建筑領域工程項目投標中作為市級獎項加分項的具體辦法。

第三章 建設管理

第十八條 建設單位主要責任

1．對于相關文件規(guī)定應采用裝配式建造的項目，建設單位應按照裝配式建筑申請立項，嚴格落實文件要求，提交符合裝配式建筑政策要求的設計及文件說明；并根據(jù)規(guī)劃部門的要求，在規(guī)劃審批階段提交裝配式建筑指標承諾書，承諾確保裝配式建筑指標滿足相關文件及規(guī)范要求。

2．建設單位在申請裝配式建筑項目規(guī)劃許可和方案設計時，應嚴格按照規(guī)劃設計條件中有關裝配式建筑的要求進行設計，并對裝配率等主要技術指標進行專項說明。

3．建設單位應按照相關標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行審查通過的施工圖文件內容，組織裝配式建筑施工及竣工驗收，并將竣工驗收信息報送建設行政主管部門。

第十九條 設計單位主要責任

1．鼓勵使用建筑信息模型（BIM）技術，并按照裝配式建筑標準規(guī)范、規(guī)劃方案批準意見書中批復的樓層平面外墻裝配式部分建筑面積和裝配式建筑主要指標要求，進行方案及施工圖設計，其設計深度應符合現(xiàn)行文件規(guī)定。

2．設計單位應當對實施裝配式建筑的工程項目的主體結構、圍護墻和內隔墻、裝修與設備管線等進行整體同步設計；在各專業(yè)施工圖設計總說明中均應有裝配式專項設計說明；設計圖紙中應表達所使用裝配式技術的具體實施方式及技術措施。

3．提供裝配率計算書，明確裝配式建筑面積、裝配率、部品部件種類等相關技術指標及內容，并滿足規(guī)劃設計條件的要求。按樓棟標注裝配式外墻部分的水平投影面積（建筑面積后加上“包含裝配式外墻水平投影面積xxx平方米”字樣）。

第二十條 施工圖審查機構主要責任

按照國家、省有關裝配式建筑標準規(guī)范及自然資源和規(guī)劃部門批準文件等，對施工圖設計文件進行審查，并出具審查意見。對未嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件、裝配式建筑標準規(guī)范和政策規(guī)定的施工圖設計文件，不得出具審查合格書。對審查符合相關規(guī)定的項目，在核定的總建筑面積后注明“包含裝配式外墻水平投影面積xx平方米”字樣。

第二十一條 裝配式建筑預制構件生產企業(yè)主要責任

1．應當具備相應的生產工藝設備、試驗檢測條件和完善的質量管理體系，保證產品質量。

2．預制構件的生產，應當按照設計單位審核確認的預制構件加工圖進行生產。

3．預制構件出廠時應提供產品合格證明、出廠檢驗報告以及主材檢查報告等，并在其顯著部位標注生產企業(yè)名稱、制作日期、品種、規(guī)格、編碼、合格標識等內容。

第二十二條 施工總承包單位主要責任、

1．施工單位應當建立健全質量管理體系、施工質量控制和檢驗制度等，落實質量責任制，嚴格按照有關標準規(guī)范以及審查合格的裝配式建筑設計文件進行施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，對建設工程的施工質量負責。

2．施工單位應根據(jù)施工圖設計文件，結合施工工藝編制施工組織設計、裝配式建筑質量安全專項施工方案和部品部件檢測驗收方案，并對預制部品部件安裝工人做好針對性培訓和技術交底。

3．按照標準規(guī)范對進場裝配式建筑部品部件進行驗收，檢查質量證明文件（重點核查產品出廠合格證、混凝土強度檢測報告、鋼筋強度檢測報告、套簡質量指標、螺栓等連接件性能指標及合同約定的其他質量證明文件），按照設計要求和相關技術標準對裝配式建筑部品部件進行結構實體質量檢驗。

4．對吊裝預制結構構件的節(jié)點連接、注漿作業(yè)等重要工序實行視頻影像管理，影像資料必須齊全、完整，由建設單位、施工單位及監(jiān)理單位各自存檔。

5．建設項目實行（EPC）工程總承包的，由工程總承包單位對工程的質量、安全、工期、造價負全面責任。

第二十三條 監(jiān)理單位主要責任

1．根據(jù)國家、省、市的質量、安全法律法規(guī)、技術標準和施工圖設計文件進行監(jiān)理。

2．編制裝配式監(jiān)理實施細則和專項施工安全方案，加強受力結構構件現(xiàn)場拼裝、鋼筋套筒連接、灌漿等關鍵部位、關鍵工序的旁站監(jiān)理，并留存影像資料。

3．可對預制構件生產質量實施駐廠監(jiān)理，并對預制混凝土、保溫材料、預留預埋部件、連接件等實行見證取樣，按相關標準對預制構件出廠、進入施工現(xiàn)場的質量進行檢驗，未經檢驗或檢驗不合格的構件不得使用。

第二十四條 檢測機構主要責任

1．按照委托要求承擔裝配式建筑工程原材料及建筑部品部件、制品結構性能及實體質量檢測工作，不得超越資質范圍檢測；

2．檢測機構應依據(jù)國家現(xiàn)行標準進行檢測，出具的檢測結論應真實、準確。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 按照信陽市人民政府下發(fā)的裝配式建筑相關文件中明確規(guī)定的裝配式建筑應用范圍及要求，各職能部門應嚴格執(zhí)行有關條款，并結合本辦法要求，制定相應的管理文件和激勵措施，全面推進裝配式建筑發(fā)展。

第二十六條 各職能部門應按職責做好裝配式建筑全過程監(jiān)管工作，對不嚴格執(zhí)行裝配式建筑規(guī)定的單位，在工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、質量監(jiān)督及驗收等環(huán)節(jié)不予通過，并按相關法律法規(guī)進行查處。

第五章 附則

第二十七條 本辦法由信陽市裝配式建筑推進工作領導小組辦公室負責解釋。

中共信陽市委全面深化改革委員會辦公室

2023年3月24日印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）